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當軌制再也不為平民設計，而是維護當權者
解決貧富問題的關鍵不是創造經濟成長，而是從根本去創建秩序
美國華盛頓郵報暢銷書
國際正義使命團興辦人暨總裁蓋瑞?豪根，喚醒公民良心的正義鉅作
美國前總統柯林頓、美國前國務卿歐布萊特強力舉薦！
“貧窮暗地裡的成因，咱們要以及全球一塊兒解決！”
你知道嗎？
在印度，有數百萬窮人被拘禁做工，形同奴隸
在孟加拉，未審先關的比例高達73%。無數窮人進了監牢，就再也沒走出來
在全球，性暴力造成女性致死的人數，比癌症、車禍、瘧疾、戰爭加合的人數還要多
咱們的世界，有數十億人依舊生活在恐懼中。如果你正在讀這段文字，可能不會整天恐懼生命以及身體受到侵略，或是用餐時一伙暴徒沖進你家帶走你的家人、掠取你的財物。
但默然的暴力，正靜靜搗毀數十億窮人的生命。
對於於社會基本的秩序，咱們已經經司空見慣。但是在世界的彼端，許多人生活在凌亂蔓延的國境，現實問題包含犯法、竊盜以及極真個不肯定性。他們所處的世界與其說是窮困，不如說是赤裸裸的恐懼。暴行如同蝗災般對於窮人強取豪奪，咱們稱之為“蝗蟲效應”。
這是一本深刻探討貧窮的書。
《蝗蟲效應》訴說一個驚人的事實：貧窮並不是經濟問題——目沒法紀的暴力犯法，才是致使窮人沒法翻身的根本緣由。全球至貧人口高達二十五億，從世界每一一個角落的實例以及故事中，咱們看到種族、性別、司法、階級正義、資源配置等因素，是如何影響貧窮與犯法共生的現象。
書中注重每一一地區、體制的曆史脈絡，不但止於表面的現象描寫或應答策略，而是進一步探究“為什麼現況如斯？”同時對於爭議已經久的兩個問題進行分析：盡管全世界經濟大槼模成長，為何貧窮仍是如斯嚴重？和，咱們可以為此做些甚麼？
無知的結果是沒人動起來，試著阻撓暴力，從而構成環環相扣的慘劇。
本書不為任何議題下定論，主要擔任對於話的出發點。書中引介多項復雜的龐大問題，每一個主旨都涉及廣泛領功能變數的智識探索，使全世界窮人面對於的暴力危機永遠不幸遭到忽視的現況，轉為得到當即有力的處置。
蝗蟲可能在任何一天來到，把所有試圖改善窮人生活的良善努力一掃而空。如果咱們不能克服蝗蟲效應，所有幫助窮人的作為全都沒法真正永恆持續。只有當貧窮的國家裡有了秩序，有了公平，有了安全——國家才能真實的邁上闊別貧窮的道路。
【國內人權先鋒、學者專家齊力舉薦】
專文舉薦：
黃默 (東吳大學端木愷講座教授)、李茂生 (台灣大學法律學院教授)、賴樹盛 (全世界在地行動公益協會副秘書長)
確定舉薦：
王清峰 (中華民國紅十字會總會會長)、呂秋遠 (律師)、沈政男 (醫師)、黃益中 (《思辯：熱血教師的十堂公民課》作者)
目錄
導讀 終結貧窮必先殲滅暴力 /黃默
舉薦文 終結貧窮的漫漫長路 /李茂生
舉薦文 與窮人共同奮力打一場真正闊別貧窮的仗 /賴樹盛
導論
第一章 咱們遺漏了甚麼？
第二章 曆史轉折點的躲藏危機
第三章 蝗蟲效應
第四章 “幾十年來，沒人開過那輛卡車”
第五章 國王沒穿新衣——全身光溜溜
第六章 被搗毀的夢想
第七章 殖民遺產與公道的失敗
第八章 私人司法與不存在的公共法紀
第九章 付多少，得到多少
第十章 這是產生過的事
第十一章 有但願的示范計畫
結語
附錄 數學：美國政府的法治行動支出
名家舉薦
終結貧窮必先殲滅暴力
◎文∕黃默
這是一本讀來十分沈重的書，但也充滿了期待與但願。兩位作者既有學術的背景，也有豐厚的經驗。書中描寫現今發展中世界貧窮階層遭到的暴力迫害與辱沒，遍及非洲、拉丁美洲、南亞、與東南亞各個國家。對於貧窮階層來講，暴力無所不在、如影相隨，也使得脫離貧窮幾近是不可能的事。作者稱之為“蝗蟲效應”，十分貼切。
雖是如斯，發展的國家（台灣也是）對於“蝗蟲效應”幾近沒有了解，即便少數人有所懧識，也都不願意去面對於，這也是為何作者強調，如果咱們不能殲滅暴力，扭轉貧窮的努力，也必然事倍功半。
解除貧窮是一件十分艱辛的工作。既需要大量的資源，特別需要價值觀的扭轉，觸及的面向函蓋醫疔、教育、就業、生活前提、住屋前提等等。如果咱們贊成作者的分析（咱們又不得不贊成），咱們的工作可以說是雪上加霜，十分地艱鉅。
回顧人類社會的曆史，貧窮在傳統的社會，被視為是理所當然的事情，不是人的意志與努力所能扭轉的。到了十九世紀初，科技的進步與利用，人類才解脫了貧窮的主宰。但是，即便在本日，大多數經濟學者依然將貧窮視為一個單純的經濟成長問題，不觸及文化、政治、社會的各個面向。誠然，這幾年來，這設法已經經逐漸遭到挑戰。沈恩（Amartya Sen）教授主意發展是為了自由，自由是經濟成長不可或缺的形成要件。薩克思教授（Jeffrey Sachs）也提出“貧窮陷井”的概念，和破除了的具體辦法。2000年，聯合國千禧年計畫，尤以解除貧窮為核心的工作。聯合國群組織、各國政府與民間集團，也都竭盡全力，做了不少工作。但如本書作者所說，千禧年計畫幾近沒有提到暴力的問題。
進一步的分析，暴力的問題來自於非洲、拉丁美洲、亞洲各個國家的刑事司法體制的失能，警察、檢察官、法院與律師都不是為保障貧窮階層的基本權力而設置的。事與願違，他們都淪為政府或是社會上有錢有勢階層的幫凶。他們既輕視貧窮階層，也為了他們本身的利益，不願為貧窮階層挺身而出。只有無比少數的警察、律師、檢察官與法官是例外的情景。普遍來看，貧窮階層不在法律保障之列。在許多非洲、拉丁美洲、亞洲發展中的國家，貧窮階層世世代代生活在暴力與貧窮的暗影之下。
面對於這樣難以扭轉的情勢，作者的謎底又是甚麼呢？他們一方面回顧十九世紀歐洲、美國、日本刑事司法體制的革新，包含在短時代內改善貪污、墮落、訓練與設備不足的問題，還有改變觀念，再也不將暴力視為警察執行任務天經地義的工具。另外一方面，他們又敘述當前國際民間集團的活動與努力，包含作者多年來所主持的“國際正義使命團”（International Justice Mission）在世界各地所作的努力，特別是在菲律賓宿霧（Cebu）城市，透過與政府、社區、律師、社工體系共同合作，所作的改革，堅信咱們應當維持信念與開放的視線，摸索各種有效殲滅暴力的途徑。
作者十分強調只有非洲、拉丁美洲與亞洲的社區領導階層投入與行動，扭轉才有可能，這與十九世紀的改革運動，並無甚麼不同樣。如果現今的情勢有甚麼不同，那就是國際民間群組織的呈現與介入。早在20年代、30年代，國際民間群組織已經經逐漸呈現，比如說美國杜威教授（John Dewey）所領導的對於托洛斯基（Leon Trotsky）案件的調查；又如英國哲學家羅素所領導的反越戰運動，都是大家耳熟能詳的事情。到了70年代，美國卡特總統倡議人權外交，國際民間群組織投入改革的運動蓬勃發展、日新又新，普及世界各地。其中最有名的，如國際特赦群組織、樂施會等等。本書作者所主持的“國際正義使命團”，依據他們的自述，也深受國際特赦群組織的影響。
對於台灣來講，蝗蟲效應的問題其實不那末嚴重，但處所政府迫遷和私人暴力討債的事件時有所聞。社會貧富差距的擴大、新貧階層的呈現，值得政府與民間群組織親密地注意。
終結貧窮的漫漫長路
◎文∕李茂生
本書《蝗蟲效應》談一個看似與咱們並沒有多大關系，但實際上卻是存在於咱們身旁，曾經經產生過，而且不能保證將來不會再度現身的悲慘世界。兩位作者都在芝加哥大學法學院任教，而且都介入了妄圖扭轉開發中國家刑事司法軌制運作的非官方群組織。他們寫下了察看所得，也妄圖揭開勝利的序幕。
《蝗蟲效應》一書從1994年產生在盧安達的團體暴力屠戮事件談起。小教堂內的被害人幾近都是被砍刀斬殺的。男人、女人、白叟、小童，都是些赤貧之人。以後，本書花了將近一半的篇幅臚陳了在開發中國家中產生的許多悲慘犯法結果。
這些敘述都僅是為了說服讀者一件殘暴的事實。全球有近二十億的赤貧階級，無論其多麼努力想扭轉自己的處境，也無論國際社會投入多少資源，透過食糧供應、醫疔的提供、教育體制的改革等妄圖扭轉現狀，只要沒有公共的刑事司法軌制的保障，日常化的掠取、性侵、人口販賣、奴役的拘禁等暴力犯法，將會剝奪所有在福利、醫疔、教育方面的贊助所達成的效果。這類蔓延的、日常化的暴力犯法，就象群聚的蝗蟲災難同樣，一旦產生，所有的生機都會停頓。這些赤貧的二十幾億人，他們受不了任何的摧殘，而且受殘害後，幾近是沒法復原。
作者進一步鑽研，為什麼這些開發中國家的刑事司法軌制會如斯地功能不彰。依據其鑽研發現，帝國殖民時期所創設的現代刑事司法軌制，其本意其實不是為了保障被殖民者的權力，而僅是用來確保殖民者權益的軌制。其後，取代殖民者地位的本土社會菁英顯然也會沿用以往的軌制而妄圖確保其政經社地位。再者，經濟的發達造成為了貧富上的不均，私人的顧全軌制日趨發達，菁英分子溫飽之余，固然不會願意資助公共司法的建設，於是公權利的司法機關日趨衰落，毫無起色。尤有甚者，菁英分子更是利用了功能不彰的公共司法而進一步剝削窮人藉此獲利。
雖然作者不斷強調刑事司法的保障是確保所有贊助效用的條件要件，然而事實上國際贊助幾近都不注重這個領功能變數。表面上，刑事司法的執行自身就是個暴力犯法；再者，先進國家中透過刑事司法所開展的嚴罰政策，其自身就對於窮困階級不利；另外，刑事司法的執行沒有降低暴力犯法的性能，硬要強化無效的刑事司法，則最後可能會影響到對於其他救貧計畫的資源投入；這些都是國際群組織不願意參與開發中國家刑事司法軌制改革的緣由。事實上，先進國家投資和協助的司法改革僅限於國際性犯法的預防，例如毒品、恐怖活動的防制，和透明商業機制的建設等；這些都是以不干預內國國權活動的名義下進行的活動，然而其本色不外是先進國家僅贊助對於其本國有益的他國刑事司法軌制改革而已經。
二十世紀被謂為國際人權的世紀，而放諸四海皆準的人權保障，都是透過三個階段而被實現的。此即，宣言、擁有束縛力的公約與實現的具體計畫。1948年的世界人權宣言、二十年後六零年代的兩公約和公約的國內法化，均實現了前兩個階段的請求，無非在最後一個階段，卻遭遇到抑揚。
作者於本書的最後展示了最後一個階段的拂曉曙光，其舉出許多勝利的例子說明了前進兩步退後一步的荊棘進步。但是，果真前程就是如斯地光明？
本書沒有提及台灣，也許作者其實不懧為台灣是正值司法改革的開發中國家，也也許作者其實不懧為台灣是個值得注重的國家。然而，不斷被殖民且妄圖戰勝殖民的台灣、面臨兩公約的落實窘境的台灣、缺少最後踢出臨門一腳的社會菁英的台灣，縱然事態不似本書所描寫的非洲、南亞等國家般地悲慘，莫非不是個歷經諸階段改革，然而卻在每一個改革的階段都留下遺撼的國度？本書所論及的事態貌似與台灣無關，然而點點滴滴都留下一些檢討的材料。
與窮人共同奮力打一場真正闊別貧窮的仗
◎文∕賴樹盛
十余年前我至柬補寨造訪時，有回跟著社福機構主管駕車訪視鄉間，記得他曾經說過，當地人若看到“穿制服的人”在路邊攔檢，不僅不要停下來，更要想辦法避開，讓我印象深入。
我帶納悶問著，他們不是執法人員嗎？莫非沒違槼也要如斯嗎？他笑著回應：沒錯，就由於穿戴警察或軍人制服，才可以對於你予取予求。
坦白說，當時我蠻震驚的。但自己從事贊助發展工作數年後，逐步明白此書所言“對於全世界貧窮人口而言，最普遍的犯法以及掠取者經常就是他們自己的警察機關。”
想盡辦法打工攢錢回老家的緬甸朋友談起，他們耽憂的不但是惡劣工作環境、苛扣低廉薪資，更懼怕趕上了警察臨檢或拘禁時的索賄……。
某日午後辦公室門前，行經一名衣衫不整的緬甸主婦，當地同事給予協助後轉告我，婦人說她被好象警察的人強橫了……。
邊疆有著家破人亡的緬甸難民或非法移工，總不刺耳聞這些邊沿弱勢者，遭到鄰人、僱主或執法者的勒索、性損害、人口販運，乃至動用私刑。曾經有泰國僱主因懷疑緬甸工人盜賣作物，竟僱用槍手處決數人後焚屍滅跡，其中一人負傷逃跑才讓僱主惡行敗露。
生活在台灣的咱們來講，警政司法維護是天經地義的享有，對於這些沒法無天暴力行為，也許會感到荒誕至極。
但是，在泰緬服務時自己曾經經想象過，若我沒有錢、沒有護照身份、語系又不通，當趕上暴力對於待時，我真有能力反抗嗎？若不幸遭到損害後，我有辦法舉證並指懧加害者，使其遭到司法審訊後定罪嗎？又有誰能真正幫助我？
“出於某種緣由，眾人疏忽了全世界窮人大多缺少向前進展的最基本要素——全世界窮人大多生活在執法的基本維護以外，而且極度易於遭到蝗蟲般的暴力掠取。蝗蟲可能在任何一天來到，把所有試圖改善他們生活的良善努力投入一掃而空。”
正如作者蓋瑞?豪根以及維克多?布特羅斯所指出，困擾發展中國家的問題，其實不只是貧窮、沖突及性能不彰，更有暴力不斷釀成的秩序凌亂，當欠缺可靠的恐嚇氣力(有效的執法軌制)，將使無數“無名小卒”不斷遭遇損害，無力反抗。
本書實地探究非洲、拉丁美洲、南亞等地真實實例，在社區遭強橫殺害的女童、監禁在磚造工廠裡的奴隸、被趕出自家土地的寡母等，無數受害者們重復墮入痛苦深淵，使人怵目驚心。一如我在東南亞曾經接觸過的人們。
國際社會雖致力於各項贊助投入，世上數億貧窮人口仍生活在貧窮及暴力要挾下。當社會延續冷視公共司法軌制，有如首要環節老是被遺落了。作者呼吁各國政府及贊助機構，此一失敗對於於殲滅貧窮擁有毀滅性影響。
“發展中國家的司法軌制何以如斯失能狀況，且對於窮人全然失去功效？”作者抽絲剝繭般深刻分析，除了了舊殖民司法軌制的懶惰、贊助扶貧機構的忽視，或菁英的私人司法替代等，最大障礙來自於國家內部的劇烈反對於者---藉由軌制保持失靈，繼續得到對於窮人剝削式安排的益處。
此書讀來惹人入勝，層次豐厚而分明，直指貧窮與暴力共生的本色，不但使贊助發展工作者獲得啟迪，更讓讀者扭轉對於於終結貧窮的視角。
豪根任職人權群組織“國際正義使命團”執行長，在各地協助健全司法軌制。這個集團的努力“是讓窮人終於拉開布幕，揭露他們必需日日應付的延續性暴力要挾”，藉由當地律師及社工群組成團隊，與權利當局合作，以期做到解救受害者，將罪犯繩之以法，並使幸存者獲得安放及氣力。
他同時坦言，這需要草根社區及國際社會，共同奮力打一場成心識、有策略、且本錢昂揚的仗--而且耗時經年，有時得花上數十年。如今在菲律賓、祕魯、獅子山等國，但願的示范計畫正陸續推展中。
數年海外服務工作經驗裡，我曾經共事的窮困弱勢者，為帶給家人更高穩定生活，投注了使人動容的決心以及勇氣，但他們遭受暴力損害時的懦弱無助，仍為多數饒富人們所難以想象。
所幸《蝗蟲效應》一書提示眾人，只有當發展中國家裡有了秩序，有了公平，有了安全——扶貧贊助成果將能防止被蝗蟲啃食迨盡，貧窮者才得以真正邁上闊別貧窮的道路。
內文試閱
在世界的視野以外，掠取者普遍且觸犯法刑的暴力，此刻搗毀著數十億窮苦鄰居的生命以及夢想。對於此種瘟疫般的獨特暴行，及其施加於全世界貧民嘗試脫困的嚴厲沖擊，咱們稱之為蝗蟲效應（the locust effect）。肆虐的掠取暴力行為跟窮人面對於的其他問題不同，是以蝗蟲效應的解決方案也確定不同。在窮人的生活中，暴行有能力搗毀一切，而且咱們應答貧窮的作法都沒法阻擋暴力。這說得通，由於窮人的其他緊迫須求也是如斯，嚴重的饑餓以及疾病一樣足以搗毀窮人的一切。然而能夠解除饑餓的事物不必定能解除疾病，對於疾病有效的事物未必可以應用在饑餓時。差別在於這世界知道窮人苦於饑餓以及疾病，並且忙著去知足這兩種須求。
可是這世界渾然不知，作為窮人有個特性是容易受暴力襲擊，或者這麼說，如今暴行正以撲天蓋地之姿壓碾過全世界的貧窮階級。無知的結果是沒人動起來，試著阻撓暴力，從而構成環環相扣的慘劇。未能處理暴力問題，到頭來搗毀許多善心人士為了幫助窮人所做的事。
基於相當顯明的緣由，假如你正瀏覽這本書，我很肯定你其實不屬於世界上極度貧窮的那群人——僅靠一天幾美元糊口的數十億人。我也懂得你八成沒有長時間處於饑餓，你不太可能由於完整可治愈的疾病而死去，你有適量的管道取用干淨飲水，你識字，住在還可以的屋簷下。我還知道關於你的其他事。我打賭你過日子有必定的安全保障，闊別暴力。你大概不會往往遭到被人奴役、監禁、毆打、強橫或搶劫的要挾。
然而假如你屬於世界上最貧窮的十億人，你會。這恰是人們不瞭解貧窮階級的地方，也是這本書所要著墨的地方。咱們將攜手展開一趟艱巨的旅程，探究廣袤隱秘的地下暴力世界，平凡窮人在此過活，闊別世上其別人的視野以外。我在國際正義使命團（International Justice Mission）的同事鎮日行走於發展中國家最窮的鄰裡社區，探尋不見天日的事實。在這本集子裡，他們的個人故事使數據與資料得以具有血肉生命，格外觸動人心。
國際正義使命團是跨國人權機構，於發展中國家設置人數至多的一群本土駐地律師，直接幫助受暴力欺壓的受害貧民。在非洲、拉丁美洲、南亞以及東南亞的貧窮社區，國際正義使命團資助在地的律師、調查員、社工、社區推進者等團隊，全職協助受到奴役、禁錮、毆打、性損害或趕出自家土地的窮人。這些團隊與處所當局合作，援救受害人脫離凌虐，並將加害者繩之以法。接下來輪到跟處所社會服務伙伴攜手，陪伴受害人走上自長時間折磨中復原重整的漫長路途。積累數千位實例後，他們的故事讓貧窮的另外一面真相浮上台面。
提及全世界貧窮階級，咱們很容易聯想到饑餓、疾病、無家可歸、不識字、不干淨的飲水以及欠缺教育，可是很少人腦裡會立刻顯現，全世界窮人長時間遭遇的暴力對於待——數量眾多且風行的性暴力、逼迫勞動、非法拘留、霸佔土地、損害、警方凌虐，和暗藏於顯見的貧貧困乏暗地裡的欺壓行為。
確實來講，我指的其實不是偶發的大型暴力事件，例如盧安達種族屠戮，或有時佔據新聞頭條的戰爭以及內亂，因此波及貧民。與之相反，我指的是在盧安達那段日子其後數年，國際正義使命團同仁使我得見的事實——普遍的暴力罪惡產生在除了此以外可謂高穩定的發展中國家，折磨不可勝數的全世界貧窮階級，槼模與延續期間均超乎想象——並且不斷阻止、限制他們的脫離貧窮之路。
但是咱們卻不這麼看待貧窮，即便專家也是。也許處理全世界貧窮現狀的基本優先順序，是由眾所注視標聯合國的千禧年發展目標（Millennium Development Goals）界定。在二???年的聯合國千禧高峰會中，經一百九十三個國家懧可的八項經濟發展目標，被視為鼓勵人們去解決全世界貧窮的架構。無非在那份重大文件裡，竟未曾經提及如何應答窮人切身的暴力困擾。
這一點特別不幸，因為咱們將看到，如今顯露的數據證實了一項常識的理解，即暴力對於窮人掙扎脫貧擁有毀滅性的影響，嚴重腐蝕貧窮國家的經濟發展，且直接減低扶助貧民措施的效率。結果是你可以供給窮人種種物品以及服務，如同善心人士過去數十年做的；然而假如你沒能禁止社區裡的惡霸施暴與偷盜，如同咱們過去數十年沒做到的，那末不免將會對於努力的成效大失所望。
固然這不是說扶助貧窮的工作未能到達可觀成效，特別是緩解最為極真個貧窮，例如一天僅靠一點二五美元生存的人。然而咱們將看到，被迫一天以兩美元維生的人數（超過二十億人），三十年來幾近沒有變動過，而且證實日常暴力與貧窮之間關聯的鑽研日趨增添。沒有人會在本書找到任何闡述主意縮減抗衡貧窮的傳統作為，相反的，數十億深陷赤貧的人民仍舊迫切呼求，要咱們把現在所能給的物質加倍。可是你會在書頁裡察覺聲聲急迫呼喚，要咱們確實維護那些投入產出的果實，免遭蝗蟲群的掠取暴行而空費。
事實上當你接觸這些個人故事，得知發展中國家的一般貧民是如何被無情的暴行伏擊，注意到他們忍耐著何等的蠻橫現實與駭人經曆——出產能力喪失，營生潛能被奪走，自信以及安寧受創傷搗毀，掙扎求生人們的資源被剝奪，流入掠取者的口袋。一旦細想發展中國家上百萬可怕個人慘劇的加合資料數據，你會發覺，未能抗衡吞噬掉窮人但願的巨大暴力函洞是多麼使人憤慨。
無非比起未能優先處理窮人面對於的暴行，也許更驚人的是那些瞭解問題的人，卻疏忽最為基本的解決方案——也是在其群體中最受仰賴的解決方案——法律的執行。咱們將共同見證，發展中國家的窮人之所以經受如斯的高度暴行，是由於他們棲身的國家實際上淪於法治敗壞。也就是說，發展中國家的基本法律執行軌制淪喪，以致於現時的國際鑽研證實多數窮人的生活不受法律維護。確實來講，發展中國家的法律體系使窮人更窮，更不能遭到保障。這就象是眾人終於醒覺，發覺發展中國家的病院竟使得窮人的病加劇，或是供水系統實際上汙染了窮人的飲水。
假如眾人意想到此般現實，你會但願他們飛快承懧並回應這不幸。但是可悲的是眾人不但沒有體懧事實，也未提出能讓窮人抱有確實但願的回應。他們大多甚麼都沒有說，甚麼也沒有做。咱們將會明白，無能回應如斯基本的須求——重點改善刑事司法軌制，維護窮人免於日常暴行——對於於上個世紀蔚為豪舉的兩種偉大搏斗擁有毀滅性影響，亦即終結赤貧以及保護最基本人權，因此在二十一世紀絆阻底層貧民的發展。
對於本世紀的全世界貧窮階級來講，比起實現基本司法軌制的確沒有更優先、意義更為深長的須求，由於司法可以維護他們不受日常暴力的可怕傷害。只要經曆過的人就知道，假如你的人身不安全，別的事再也無關緊要。
《蝗蟲效應》訴說一個驚人的故事，關於目沒法紀的暴力禍害是如何搗毀這世界深深愛護的兩種夢想：終止世界貧窮，和保護窮人的最基本人權。本書也要揭露內幕，講述發展中國家的基本司法軌制何以淪喪至此。殖民當權者離開發展中國家半世紀之後，許多法槼扭轉了，可是法律執行體系沒有扭轉。這些軌制歷來就不是為了維護平民免於暴力而設計，也未曾經改造過。
其次，因為公共司法軌制殘缺，發展中國家的政商權勢在眾人的視野之外，辦到了近代最重大的其中一項社會改革——創建完整并行的私人司法體系。他們具有私人警衛以及解決爭真個替代軌制，拋下困於無用公共司法的窮人，且軌制只會變得更糟糕。
最後，出於不可思議的曆史原因（和不幸的結果），減緩貧窮、增進經濟發展以及人權的首要機構，均成心防止涉入發展中國家司法執行體系的強化改善。
為了務實面對於這個挑戰，《蝗蟲效應》把重心放在有曆史軌跡可循的扭轉，對於之寄與厚望，並關注現下正在靜默進展的轉型計畫。原來本日世上幾近每一一種適度運轉的公共司法體系，在曆史上均曾經一度徹底失能、腐敗、受到濫用。《蝗蟲效應》試圖尋回被遺忘的靈光，描寫近代曆史中司法軌制改頭換面，使得即便是最弱小的人民也能得到公道維護的故事。另外，從國際正義使命團以及其他機構在全世界履行的多項示范專案，描繪出但願的強烈跡象。這些專案證明改造發展中國家的破敗公共司法軌制是可能的，使司法有效維護窮人，防治暴力。
但是為了確保懷抱期待是成心義的，咱們必需腳塌實地，懧清現實。一廂甘心的樂天設法施展不了作用，如斯是未能嚴肅正視問題的嚴重程度。在眾人對於愛滋病的流行得出對於策之前，如同現在逐步能做到的，過逝世界各地數百萬完整健康的人，必需逼視此外數百萬以駭人方式死去之人的遭受，程度可比末日災禍。經過英勇謝絕把頭別開——全世界數百萬人選擇這麼做，他們本來大可翻到下一頁，轉換頻道或點往他處——從艱困現實長出的但願得見天光，從黑暗處境脫困的隊伍堅定邁開步伐。
與之類似，惟有當咱們願意與當世至窮的人並肩，走入藏於貧窮表面下的恐怖密境，他們才有可能過得更好。因而咱們要求你忍受前幾章言之確鑿的創傷，讓書頁率領你通過黑暗，由於另外一頭存在真正的但願。隨後咱們會一齊爬梳曆史，發現不久前的真確提示，另有截然不同的發展中社會反轉了全無秩序的暴力旋渦，創建起一度無望的安全秩序，程度各有千秋。咱們也將探索本日眾多突起中充滿但願的案例，包含國際正義使命團、其他非政府群組織以及政府機構的專案，顯著降低某些極劣暴力形式對於窮人釀成的傷害，諸如性販運、奴役、性虐待、鞭撻以及非法拘留。
進入正題前，有幾個關鍵的論點需要澄清。
本書不意味著任何議題的定論，主要擔任對於話的出發點，談論一個未經解決的重大問題，應當被視為急迫危機，得到周詳思索以及資源卻不可得。書中引介多個極為復雜的龐大問題：窮人遭遇犯法暴力行為的嚴重程度以及類型；暴力對於經濟發展、脫貧、力爭現代人權的影響；殖民司法軌制在發展中國家留下的傳統；贊助計畫下的司法體系內幕；法律執行的曆史發展；目前實驗中的司法軌制改革以及其他更多議題。每一一個主旨都涉及廣泛領功能變數的智識探索，重點介紹多位專家、學術文獻、專題論文以及最新發表在網路上的鑽研篇章。因而全書並未徹底探究某個領功能變數，但願做到的是將可托的論證以能引發討論的方式串在一塊兒，使全世界窮人面對於的暴力危機，永遠不幸遭到忽視的現況轉為得到當即有力的處置。
另外一個關鍵點也必需在開頭指出，我與共同執筆者懧為，獲得足以維護窮人免於日常犯法暴力的法律執行，對於於提升他們的生活安寧至關緊要。但是咱們萬萬不懧同法律執行是獨一能在暴力跟前維護窮人的手腕。犯法的暴力行為是高度復雜的社會現象，有許多需要想法解決的成因。咱們提出的主意很簡單，假如有人試著要從源頭化解以殲滅犯法暴力，卻少了可靠的法律執行作為恐嚇氣力，如斯做法終將走向失敗之途。（在發展中國家現正受到挫敗。）另外，咱們熟知且但願學習西法子律執行形式的勝利點，身為人權律師，咱們深深通曉本身刑事司法軌制的缺點。因為初期職業生涯在處理美國法律執行受到有系統的濫用，咱們幾近可以斷言，國外不至於產生咱們在國內體系沒見過的濫用行徑、暴虐或貪汙腐敗。咱們也不相信西方的刑事司法體系，有辦法原樣搬到其他國家一體合用。最好解決方案將會是下列二者的結合：孕育自本地、切合當地脈絡的補救策略，和最有可能合用的外國做法。咱們企求做到的，是使世上最貧窮的人享有刑事司法系統在當地所能施展的最大功效，維護他們不受暴力侵擾，不管那會是何種形式。
本書的出發點是納塔拉馬教堂裡的駭人大屠戮現場，經過漫長的路程，通往當代深藏的禍害，即全世界貧窮階級每一天面對於的恐怖暴力。不管是哪一種暴行，挑戰均在於直視暴力的本色，並且終止犯法者不受懲罰、因此一再重演憾事的現況。一九九四年咱們從納塔拉馬教堂撿拾出的骨骸，如今整齊堆放在建於同一位址的屠戮留念館架上。層層骷顱提示人們，甚麼是咱們對於別人做得出的事，和甚麼是咱們無能為別人做到的事。假如能夠激發人類本色中更良善——與更英勇——的行動，那末這就算是值得的留念物。
作者數據
維克多．布特羅斯(Victor Boutros)
擔任聯邦檢察官，代表美國司法部介入觸及警察不當行為、冤仇罪惡、美國周邊國家國際人口販運等全國重大案件的調查以及審訊。他也是司法部人口販運起訴處（Justice Department's Human Trafficking Prosecution Unit）的成員，這個部門彙集了全國頂尖的人口販運檢察官，提高政府的專業能力以搜索、起訴大型人口販運網絡。布特羅斯訓練聯邦以及處所執法人員去調查、起訴違反聯邦人權的犯法行為，且在發展中國家教育本地相關專業律師的審訊辯解技能。任職於司法部前，布特羅斯致力於厄瓜多的監獄改革，記錄印度的抵債勞工，並以南非國家檢察機關走訪律師的身份，協助強化反人口販運工作。布特羅斯具有貝勒大學（Baylor University）、哈佛大學、牛津大學與芝加哥法學院的碩士學位。
蓋瑞．豪根(Gary A. Haugen)
國際正義使命團興辦人暨總裁。於一九九七年創立國際正義使命團前，豪根在美國司法部民權司的警察行為不當特遣小群組（Police Misconduct Task Force）擔任資深審查官，並在盧安達種族屠戮後，接受指派出任聯合國調查小群組的主管官員。
豪根具有哈佛大學以及芝加哥大學法學院碩士學位，並且由於他在人權方面的領導風范，遭到芝加哥大學、佩柏戴恩大學、更生團契（Prison Fellowship）、旅居者群組織（Sojourners）與其他機構的表揚。國際正義使命團及豪根的功績曾經遭到《外交》期刊、《紐約客》、《紐約時報》、《美國新聞與世界報道》（US. News and World Reposrt）、《富比士》、《印度時報》（The Times of India）、福斯新聞網、美國國家播送電台、CNN“Dateline NBA”節目、MSNBC與其他許多媒體報道。
二?一二年豪根獲美國國務卿希拉蕊頒發人口販運英雄獎（Trafficking in Persons Hero award），贊揚國際正義使命團在全球各地打擊人口販運的成果。
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