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主宰二十世紀全世界政治的美國，還有資歷領導世界嗎？
美國數一數二的軍事、經濟、與文化氣力，
是不是已經經由於全世界化與中國的突起而黯然失色？
全世界最知名的外交事務專家約瑟夫．奈伊
剖析二十一世紀最首要的國際政治大勢！
1941年2月，盡管距離美國參加二戰、擊敗德國與日本並取得世界霸權還尚早，《時期》雜志興辦人亨利?魯斯就發表了有名的社論〈美國世紀〉（the American Century），預告了戰後美國主導全世界事務的時期的降臨。時至本日，在令美國蒙羞的伊拉克與阿富汗戰爭，和重創全世界經濟秩序的華爾街金融風暴以後，美國的輝煌黯然失色。中國的強勢突起更使人們開始懷疑她是不是還能繼續領導國際社會。
但是，回顧二十世紀曆史，美國並不是沒有受過挑戰，德國、日本、蘇聯一度都有實現野心、擊敗美國的可能。但事實也證明，美國至今仍然是世界獨一超強。究竟美國有無可能在二十一世紀再度展示她的實力與軔性，捍衛她領袖群倫、不容挑戰的地位？
因提出“軟實力”概念而成為全世界知名的國際政治專家的約瑟夫．奈伊，在本書中將參軍事、經濟、與軟實力三個層面來分析美國國力，和歐洲、日本、俄羅斯、印度、中國等潛伏對於手的前提。他主意，美國真實的問題不是它將被中國或其他競爭者超出，而是它將在一個更復雜、更多元的資訊革命時期，面臨其他許多國家與非國家角色之氣力的提升。如果美國世記要延續下去，美國必需思考如何聯合他國，創建軌制、打造聯盟，以實現彼此共同的目標。
簡單說，美國必需凝聽。
【全世界政經領袖贊譽】
“在過去二十五年來，約瑟夫．奈依對於美國的世界地位的精確評估擁有一言九鼎的份量。這本書出現了奈依最新的思想，且對於悲觀主義與許多通俗的看法提供了強而有力的駁斥。”
——勞倫斯．桑默斯（Lawrence Summer）（前美國財政部長、前哈佛大學校長）
“來自四面八方的挑戰要挾著美國的領導地位，而奈伊在這本思慮周詳、冷靜穩健的書中展示了他耙梳這些挑戰的驚人能力，也化解了人們對於美國衰退的疑慮。”
——邁克爾．伊格納蒂夫（Michael Ignatieff）（前加拿大自由黨黨魁、哈佛大學甘乃迪政府學院教授）
“美國的衰退再也不是不可防止的。奈依的精湛分析指出，不管是未來的世界秩序仍是美國與中國的國際地位，都將由許多關鍵的內政與外交政策來決定。懧為美國的未來已經經被某些強大的曆史因素給決定了的看法，是站不住腳的。奈依正確地指出，國家的曆史充滿了良多的可能。”
——陸克文（Kevin Rudd）（前澳洲總理）
“奈依的書老是值得一讀??客觀又不至於太抽像，入木三分又不至於太枯燥。現今的世界面臨太多的挑戰而亂無頭緒，咱們需要一盞明燈。”
——大衛．米勒班（David MIliband）（前英國外交部長）
“這本小書來的恰是時候。奈依指出，美國只要能透過外交與合作就依然能持續優勢。如斯既可以避免美國國力的過度延伸，也能夠防止劃地自限，而可以將美國的卓異主義善加利用。”
——羅伯特．佐立克（Robert Zoellick）（前美國助理國務卿、世界銀行總裁）
“奈依一貫目光精准、闡述清淅，這次他對於權利的復雜性提出精辟的分析，分別討論軟、硬實力，國家與非國家角色，和美國如何能在主宰力逐步喪失之際保持領導地位。美國的經驗與其對於歐盟的啟示值得歐洲各國元首引以為鑑。”
——馬力歐．蒙提（Mario Monti）（前義大利總理）
目錄
讚詞
舉薦序：中國挑戰國際秩序，但美國世紀並未式微？——嚴震生
謝詞
第一章 美國世紀的出生
第二章 美國衰敗了嗎？
第三章 相對於衰敗與潛伏挑戰者
第四章 中國突起
第五章 絕對於衰敗：美國是下一個羅馬嗎？
第六章 權利轉移與全世界事務的復雜化
第七章 結論
延伸瀏覽
註釋
名家舉薦
中國挑戰國際秩序，但美國世紀並未式微？
◎文∕嚴震生（政治大學國際關系鑽研中心美歐所鑽研員）
哈佛大學奈伊（Joseph S. Nye）教授是最近幾年來國際關系以及美國外交最有影響力的政治學者之一。他一九七七年他以及基歐漢（Robert O. Keohane）所寫的《權利與互相依存：轉型中的世界政治》（Power and Interdependence: World Politics in Transition）是我攻讀博士時必讀的國際關系理論經典。一九九○年的《必將領導：美國權利的變遷》（Bound to Lead: The Changing Nature of American Power）是他對於當時學界風行的美國衰退論（American declinism）之反駁，其中他首次推出軟實力（soft power）的概念，以及傳統軍事的硬實力（hard power）作區隔，懧為美國在國際社會的領導力不但來自於其強大的軍事氣力，而包含它的文化、政治價值及外交政策所建構出的軟實力。隨後他又將軟實力以及硬實力的結合及互動應用，形塑出所謂的巧實力（smart power）。
奈伊的軟實力超出了學術界的鑽研以及分析，不但進入了政府官員的決策語匯中，也是媒體時常使用的名詞，更是普羅群眾所耳熟能詳的概念。在它問世四分之一世紀後，奈伊又在他的新著《美國世紀的終結？》中使用這個概念來捍衛美國的領導地位。依據奈伊的說法，這本小冊子是他將二十多年來對於此美國是不是式微這個議題的設法，作一個綜合的歸納與總結，而對像並不是學者及鑽研生，而是一般的民眾，因而讀者可以無需拜讀他多年來的學術著作，就等閒在這本短小精悍的闡述中，獲得他對於美國在國際體系中領導地位的看法。
奈伊在這本小冊中，先說明美國在二十世紀介入國際體系及其成為強權的經由，但他一再表示霸權（hegemony）並不是對於美國角色最適合的描寫，或閉?磞b軍事氣力享有絕對於優勢（preponderance），但美國在其它領功能變數其實不具絕對於的安排氣力，因而奈伊懧為更合適的說法應是美國在國際體系中居首位（primacy）或是超出（preeminence）其它國家。
如果美國不是霸權，它的優勢地位是不是在衰退中？奈伊的謎底是不是定的。他指出衰退有相對於衰退（relative decline）以及絕對於衰退（absolute decline）兩種，而美國並無走向絕對於衰退，至多僅因其它國家的突起，而經曆相對於衰退。他檢驗所有可能造成美國相對於衰退的國家或地區，從歐洲、日本、俄羅斯、印度、以致於巴西，懧為他們都沒有挑戰美國的能力。
歐洲雖然是全球最大的經濟體，人口也比美國多，同時在文化價值等軟實力方面，也有其相對於的優勢，然而畢竟它面臨到整合及調和的問題，同時人口也比較老化，高等教育以及研發能量都後進美國，因而至多僅能平衡（balance）、而沒法挑戰（challenge）美國，更不可能與它匹敵（equal）。
一九八○年代日本曾經在經濟方面挑戰美國的安排地位，但過去二十多年來的經濟遲滯，讓這個全球第三大經濟體的要挾性大幅降低，盡管它仍有相當精密的工業以及亞洲最現代化的軍力，但與歐洲一樣面臨人口萎縮問題的同時，又排擠接受移民，因而社會缺少活氣，難以以及美國競爭。
俄羅斯的前身蘇聯曾經是最冷戰時代最有可能超出美國的強權，當時它具有最大的土地面積、第三大的人口、中舉二大的經濟體。在軍事氣力方面，它具有世界近半的核子武器，軍人也比美國多，同時還投入至多的人員在研發工作上。無非，在蘇聯解體後，俄羅斯人口僅是原先的一半，而總體GDP僅有美國的七分之一，且經濟過度依賴能源出口，加之貪腐嚴重，顯然已經走向衰退。盡管它不可能挑戰美國的優勢，但有如曆史中衰退的帝國，俄羅斯在國際體系中扮演一個弄損壞（disruptive）的角色。
在二○二五年將會超出中國成為全世界人口至多的印度，基本上還相當後進。雖然印度在資訊工業以及太空工業有其一席之地，使用全世界最通行的英語，有強大的傳統軍事氣力以及核武能力，但仍有三分之一的人口活在貧窮線下，總體GDP無非是美國的五分之一，且仍有超過三成的文盲，因而基本上單憑人口數是沒法在國際體系中成為全世界性的強權。
巴西是金磚國家之一，為拉丁美洲第一大經濟體，盡管沒有印度的軍力與核武，土地面積以及國民平均所得是印度的三倍，文盲的比例僅十分之一，但它總體的經濟結構或外交能量依然難以以及美國競爭。在這些可能的對於手都沒法挑戰美國的優勢時，突起中的中國是不是會形成這方面獨一的要挾？
中國綜合國力的快速上升，確切沖擊了現有的國際體系，也挑戰美國的霸權。奈伊在九○年代就曾經對於這個現象提出警告，耽心斯巴達因雅典突起所構成的恐懼，讓它先發制人地攻打雅典，也就是有名曆史學家修昔底德斯（Thucydides）大作《伯羅奔尼撒戰爭史》（The Peloponnesian War）所描述的古希臘首要軍事沖突，釵h國際關系的學者憂愁美國與中國有可能如此巴達及雅典同樣，不可防止的終究要走向戰爭，墜入所謂的修昔底德斯陷阱（Thucydides Trap）。
當代攻勢現實主義（offensive realism）巨匠米爾斯海默（John Mearsheimer）懧為中國不可能以及平突起，在結構上一定要挑戰美國的霸權。正如一次大戰前的德國最終仍是與英國走上戰爭，中國以及美國之間權利的矛盾是不是會如權利轉移論（power transition theory）所言，終究仍是沒法以及平共存？如果米爾斯海默的看法悲觀，奈伊的分析就顯得樂觀得多。
奈伊明確地指出中國各項經濟資料都表明其最近幾年來的優異表現，依購買力平價（purchasing power parity）計算的GDP將很快超過美國外，總體GDP也會在不久的將來成為世界第一。依據一些學者的察看，中國頗有可能如同其它霸權一般，在經濟突起後開展政治、文化以及軍事目標的尋求。曆史上中國一直視自己為人類活動的中心，同時在東亞地區推進所謂的朝貢軌制，因而在它完成民族復興後，是不是又想復制這個體系？
但即便如斯，中國經濟的內容及精密程度，也難達美國的水准。在軍力方面，不管是預算或是全世界的布署都差美國一大截，根本沒有挑戰美國的能力，至多僅是區功能變數的強權而已經。至於軟實力方面，中國雖然已經將孔子學院融入外交政策中，但奈伊懧為北京方面沒有搞清楚的一點，是美國的軟實力來自於私部門及公民社會，而不是政府，因而自身的軟實力並無施展應有的成效。
過去，釵h察看家指出中國無心挑戰目前美國所主導的國際秩序，由於它是此秩序的得利者，奈伊指出有學者懧為目前的國際開放體系事實上有能力吸收中國，而不會被中國所推進的一個新秩序所取代。無非奈伊這點察看是可以被挑戰的，由於北京踴躍推進的亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）暗地裡的最大理由，就是對於現有國際金融體系中的世界銀行（World Bank）及國際貨泉基金會運作方式的不滿。或莧IIB在奈伊的眼中，就如同他所言的，是中國不可能在全世界與美國匹敵、但卻能在亞洲構成挑戰的證據。
面對於中國在西太平洋的軍力發展，有人懧為美國干脆專注於保護東太平洋的影響力便可，奈伊對於此不能茍同，懧為這不僅會毀掉美國的信譽度，讓周邊國家選擇依附（bandwagoning）、而不是平衡（balancing）中國，那才是美國衰退的開始。換句話說，奈伊相信美國在區功能變數保持相當的能見度，不但有助於強化平衡中國的氣力，更能夠激勵後者選擇負責任的行為。奈伊懧為美中的競爭不會如同一次大戰前的英德走向軍事沖突的最首要緣由，在於美國有足夠的時間來處理它與突起中國的關系，而中國也有足夠的誘因，展示節制。
奈伊的看法，與米爾斯海默相左，他們分別代表目前美國學界對於中國突起後，是不是能防止與美國產生沖突的兩個迴然不同的觀點。英國倫敦政經學院的亞非學院教授卡拉漢（Bill Callahan）為《外交官》（The Diplomat）做了對於兩人訪談的紀錄片《米爾斯海默vs.奈伊論中國的突起》（Mearsheimer vs. Nye on the Rise of China），忠實地讓嬝左怚悒L們口中懧識到其闡述的基礎。
如果美國不會因其它強權的興起走向衰退，它是不是會如耶魯大學曆史學家甘乃迪教授（Paul Kennedy）所言，美國國內的經濟成長沒法與海外有太多的外交與軍事許諾同步，構成所謂的“帝國過度延伸”（imperial overstretch），以致於衰退？奈伊以過去幾十年來美國在外交與軍事方面的花費所佔GDP的比例，延續降落，而懧為美國的衰退其實不合用於這個理論。無非，很惋惜地是或釵]為限於篇幅，奈伊並無提供足夠的資料，來證明它的論點。
奈伊是以羅馬帝國衰退出自於內部的問題，來檢視美國是不是會步其後塵？他用社會文化的沖突、軌制的瓦解、及經濟的停滯，探討美國所面臨的挑戰。盡管美國目前有移民的爭議，但比起過去的麥卡錫主義、民權運動或是反越戰等具分歧性的沖突，強度已經有很大的差距，美國社會問題的少女懷孕、離婚率及犯法率都在降落中，因而社會文化的沖突雖然存在，但不可能造成美國的衰退。即便某些美國人負面看待移民的問題，在奈伊的眼中，他們乃是資產，而美國的開放政策，能夠吸引到世界各地的人材為其服務，只會強化而非弱化美國。
美國國內意識形態極化的黨派政治及所發生的政治僵局（gridlock），讓民眾對於政治感到厭煩，兩百多年前通過一個限縮政府權利、強調製衡的憲法，是不是能夠讓今天的政府有效力地面對於各樣的挑戰，亦不無疑難，而這是奈伊耽憂的部份。無非他引用民調資料表明，超過九成的民眾依然表示滿意美國的民主體制。
對於一個已經開發的國家來講，美國雖然經濟成長已經趨以及緩，但平均百分之二至百分之三的成長率，絕對於不是停滯。另外，依據世界經濟論壇（World Economic Forum）的講演，美國的經濟競爭力排名全世界第三，而讓它名列前茅的緣由就是美國的資訊科技。過去釵h經濟學家耽心美國過度依賴進口能源，會影響到它的競爭力，但頁巖油開采的科技日新月異，讓美國已經成為能源大國，無需再有這項憂愁。因而，不管是從社會文化、政治軌制、或是經濟前景來看，這些內部的因素看起來也不會如同當年的羅馬帝國一般，走向衰退。
美國不是走向衰退，但卻必需面臨國際體系中的兩種權利轉移情景，一個是權利重心由西方移向東方，一個是由國家移到非國家行為者。另外，國際權利也較以前要更為的擴散（diffuse），但國際議題卻比以往要更為復雜（complex），因而身為這個體系的領導者，美國已經再也不能夠單獨行事來解決問題，而必需要與更多的國家及非國家行為者合作。雖然它還是這個體系內最大的國家，但它不是單獨有能力達成目標，而是有能力讓其它國家介入，共同達成目標。
奈伊在本書的結論中表示，與過去霸權依賴殖民地相比，美國的權利創建在它的聯盟（alliance）上，殖民地是負債，聯盟則是資產。盡管奈伊未作討論，但中國的不結盟是不是意味它將沒法挑戰美國？在這位哈佛大學教授的評估中，美國在二十一世紀不可能經曆絕對於衰退，乃至是相對於衰退也不合用。如果接受衰退的說法，反而會致使政策選擇上的過錯。
奈伊在結論中提出了幾項美國戰略的選擇，包含防止走向孤立主義或是畏縮（retrenchment），也要防止極大化的過度許諾（maximalist overcommitment）。美國必需對於外交及國防經費是不是足夠進行爭辯，也要深刻反省是不是要參與國外的沖突中。奈伊舉敘利亞內戰為例，懧為某種程度的參與可行，但不要入侵或占領。美國也應接受國際建制（international regime）的規范，或是有更多的國際介入，才能適量施展其應有的領導地位。他指出美國想要在南海強化它的外交影響力，但參議院尚未批准聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea），或是美國本身利益無損，卻不願意接受支持將IMF的資源配置由歐洲轉到亞洲。
盡管在南海及IMF的議題上，奈伊都沒有明確指出中國與其息息相關，但不可否懧地是因為美國不能有效處理它與突起中國的關系，迫使中國與美國因南海問題關系緊張，或是由於不滿意IMF而此外籌設亞投行，未來是不是還會有相似的矛盾，終究引起二者兵戎相見，因此撼動現有的國際體系，咱們究竟要支持米爾斯海默的說法，仍是相信奈伊的分析？
作者數據
約瑟夫．奈伊(Joseph Nye)
哈佛大學甘乃迪政府學院傑出教授、國際知名的外交事務專家，且為新自由主義學派的創始人之一。奈伊以提出“軟實力”概念而聞名全世界，於2014年被《外交政策》（Foreign Policy）雜志評為最有影響力的學者之一。
除了了在學校任教，奈伊也曾經在美國政府擔任首要職務：1977至1979年間擔任美國國務院副助理國務卿，主掌安全贊助、科學與技術業務，並主持國家安全會議核子武器非分散小群組；1993至1994年出任國家情報會議主席；1994至1995年任柯林頓政府的助理國防部長，負責國際安全事務；於1989至1993年間擔任美國駐聯合國秘書長裁武諮詢委員會代表。
著作有《柔性權利》（Soft Power）、《美國霸權的矛盾與未來》（The Paradox of American Power）、《領導力》（The Power to Lead）、《權利大未來》（The Future of Power）等書。
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